养花网网友提问：
事业单位和公务员的区别是什么？
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我只想问问制造区别的人。同是为党工作，同是为人民服务，不讲区别不行吗？在我们所受的教育中，历来都是革命工作只有分工不同，没有高低贵贱之分，事实上在那个年代也几无差别。人分三流九等，事分高低贵贱那是封建社会的做法。我们共产党人要消灭阶级，消灭剥削，消灭一切不公，实现共产主义，难道……
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事业单位和公务员都属社会职场范围，是好多人认为比较I作稳定的单位，属国家直接管理，统一由国家财政友出。事业单位，一般学枚，国营企业，医院，交通，等好多单位是事业单位，也有合同制。有退休年龄。而公务员，有国家公务员，有县乡级公务员。由国家组织统一参加公务员考试。合格者，由国家统一按排工作，一般是县乡级，主要是行政单位，到退休年龄就退休，工作时由国家调派单位工作，工作时工资由国家财政支付，退休后也由国家财发放。
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在我国，体制内两大主体就是公务员和事业单位。公务员是行政执法主体，主要承担行政管理和执法职能，使用的是行政编制；事业单位是公益服务主体，承担社会公共服务职责，少部分涉及行政支持和辅助，使用的是事业编制。两者在管理关系、工资待遇、发展空间、社会地位、入口方式、改革方向等方面都存在这较大区别。
1、管理关系有从属关系。公务员机关即党政机关，在政府职能机构中占据主导地位，承担管理、监督、执法职责，通俗地讲主要是管人管事，比如各职能局，发改委、财政局、自然资源局、住建局、工信局、教育局、卫健委等等，都是各自行业和领域的管理者。而事业单位主要集中在科教文卫领域，绝大部分都是行政机关的二层机构或管理对象，比如中小学，归属教育局管理；医院，归口卫健委管理；土储中心，是自然资源局的二层事业单位；中小企业服务中心，是工信局的二层机构，等等，都和上级行政机关存在从属关系。一个是管理一个是被管，权责清晰。
2、工资待遇公务员整体更高。公务员有十三薪、车补等福利性补贴，年终绩效考核奖励也比事业单位高，同级相比收入普遍高于事业编。以小公所在的西部三线城市为例，公务员的正科工资，每月到手4800左右，加上各类补贴、年终绩效等收入，一年到手收入在9-10万区间。而同级的事业管理七级，每月到手大概是3900左右，加上年终绩效等，年入到手在7-8万之间，两者相差两到三万，公务员略占优势。当然，事业单位也有收入高的，比如医生、高校教师、科研院所机构人员，很多都比公务员工资待遇高，但毕竟只是一小部分，整体对比公务员收入水平仍更胜一筹。
3、发展空间公务员更有优势。事业单位受身份和平台限制，提拔晋升相对较慢，越到基层越明显。比如县区事业单位，很多管理岗位人员干一辈子大概率就是管理九级，也就是一科员。职称岗位相对好点，但多数人最多也是到中级职称水平，相当于行政科级，想上副高以上职称比较难。公务员不一样，本身横向纵向提拔的机会就多，即便提拔不了领导职务，还有职级并行，可以享受相应待遇，县区公务员只要不犯大的错误，工作过得去，到退休拿个副处待遇即四级调研员是很正常的事，这在县区事业编几乎是不可能的事情。
4、社会地位存在区别。前面已经说了，公务员主要是从事行政执法和管理工作，是管人管事的，比较强势。而事业单位的定位就是公益服务，只有服务职责，没有行政职能，属于被管理对象，处于相对弱势地位。一个管理，一个被管理，地位孰高孰低一目了然。
5、入口方式略有差异。机关事业单位原则上要求逢进必考。公务员必须参加国考和省考，国考由中央相关部门主导，招考对象为中央部委及派驻机关，省考负责招录省直、市直和县区、乡镇公务员，由省级组织部门（以前是人社厅）负责，均为统考统招，考试难度、竞争激烈程度不亚于高考，杀出重围相对不容易。而事业单位基本上由地方人社部门负责，无论在关注程度、考试难度、管理严格程度上都不在公务员考试一个档次上，上岸机会相对较高。而且，事业单位除了统考，还有单位的招考以及直接面试考核方式，像直接面试考核，不用笔试通过面试考核也能入编，考试难度明显比统考低。有的单位比如医院、高校、科研院所，通过人才引进的方式甚至可以免试入编；部分政策性人员，比如公费师范生、委培生、特岗教师，包括三支一扶人员等等，很多符合条件也可以通过过渡考试入编，而公务员几乎不可能。在入口方式上，事业编明显比公务员宽松不少。
6、改革方式和未来不一样。历次机构改革，党政机关分分合合，单位名称、机构设置发生过诸多变化，但机构性质、人员身份从未改变，公务员身份不会因为改革丢失最多是换个单位换个岗位而已。未来的大趋势会保持稳定。而事业单位不一样，一直是体制改革的重点，去行政化、公益化、服务化、市场化是大方向。目前行政类事业单位已经完成清理，不再保留，执法类事业机构正在推进改革；公益类整体保持现状，但根据职能相近原则，会进行新一轮的撤并整合，部分公益二类可能转企；生产经营类事业单位已经非常明确将全部转企，人员将随职能划转分流安置；县级以上公立医院和高校正在试点取消编制，实行备案制管理。所有的改革不可避免会涉及到在职在编人员，有的人因此可能失去参公身份，有的人被划到了全额拨款单位，但编制还是差额，有的人直接取消了编制，成了企业人员……事业单位分类改革将在今年底完成，很多事业人可能面临转岗、换单位甚至脱离体制，事业体系会面临较大调整，不少人为此担忧，而公务员基本上没有这种烦恼。
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1、公务员单位分为行政单位和参公单位。行政单位是指各级政府一级部门，代替政府执行行政职能，例如农业局、住建局、国土局、财政局、人社局、发改局、政府办公室等，代表政府行使不同的行政职能，是《公务员法》所指的公务员单位。
参公单位有两类，一类是党委、人大、政协机关，党委部门（宣传部、组织部、统战部、政法委等）和工青女等群团组织。这类参公单位和行政单位一样，除群团组织部分使用行政编制之外，其它都使用行政编制，人员可以在公务员单位和参公单位之间自由流动。
参公单位还有一类是政府、党委直属事业单位，或者是部分政府机关下属事业单位。这部分参公单位使用事业编制，执行行政辅助、行政执法、行政监察、公益服务等职能，按照事业单位分类都属于公益一类事业单位，承担公共服务职能。
2、事业单位，是指承担公共服务职能的事业单位，包括未参公的部分公益一类事业单位，所有的公益二类事业单位。这类事业单位具有公共服务职能的同时，还具备了收费职能或者中介服务职能。由于行政事业性收费制度改革，绝大多数收费项目取消，但其收费职能依然存在，依然属于公益二类事业单位。
事业单位人员和机构最为庞大的，是医疗服务行业和教育行业，所有的乡镇卫生院、县级以上公立医院，以及高校、职中专、培训学校和中小学、幼儿园。不同的是，乡镇卫生院和中小学校是公益一类事业单位，其它都是公益二类事业单位。
事业单位部分执行参照公务员工资标准，医院、学校等执行事业单位工作，分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位，分别对照不同的工资待遇标准。
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事业单位与公务员的区别比较大。无论是从编制性质上，还是工资待遇上，亦或是提拔晋升上，都有较大的区别。主要有以下几点不同：
第一、编制性质有较大不同
我们常说的政府单位，有事业单位和行政单位（公务员单位）区分，行政单位从事行政职能工作，事业单位从事公益性质工作。但毋容置疑，行政单位占据绝对主导地位。①行政单位主要有：市委办、组织部、宣传部、统战部、政法委等党委单位，发改委、公安局、工信局、交通局、教育局、住建局等政府单位，这些单位编制人员都是公务员；②事业单位主要有：党委组织部的党员教育培训中心，宣传部的互联网新闻传播研究中心，发改委的经济研究中心，工信局的工业与信息化融合推进中心，交通局的交通建设工程管理中心，等等。几乎每一个局都有各自管理的事业单位。③还有一种属于参公事业单位，比如市公积金管理中心、市道路运输事务中心、市社保基金中心等，这些单位在编人员名义上属于事业编，但实职上参照公务员管理，工资待遇、提拔晋升都喝公务员一模一样。
第二、身份地位有较大不同
①政治地位不同。公务员属于组织部管理，事业编人员只有达到一定级别（县区，事业副科；市直，事业副处）才归组织部管理，其他事业编人员都属于各自的上级行政单位管理（市经济研究中心属于发改委管理）。有的政治活动，只有公务员单位才能参加，有的内部文件，只发到公务员单位；还有的民主投票，只有公务员单位才能参与，等等。
②工作地位不同。比如，市交通建设工程管理中心属于市交通局管理，很多工作得由交通局部署，重大决策由交通局决定。很多工作任务，比如行政执法、行政审批、行政许可、行政规划等，市交通建设工程管理中心没有职权执行，只能交由市交通局完成。还有一些公务员与事业编混编的单位，只有公务员编才能接触单位核心业务，只有公务员才能保管单位业务系统密码等，这些单位的公务员地位优势更是体现充分。
③进入渠道不同。公务员招考属于组织部门统一组织，由副省级以上单位才有权组织（一般地级市不能单独组织公务员考试），报考资格、考试内容、政治审查等环节比较严格。事业单位招考属于人社部门和组织部门统一组织，地级市以上单位都可以组织（一般地级市可以单独组织事业编考试），报考资格、考试内容、政治审查等环节比公务员稍微宽松一些。
第三、提拔晋升有较大不同
①公务员提拔晋升，从科员到副科，从副科到正科，从正科到副处等，每一次提拔可以从政府部门到党委部门，从下级单位到上级单位，从上级单位到下级单位，也可以本级单位之间提拔，还可以从公务员单位到事业单位，晋升渠道非常宽泛。
②事业编提拔晋升，一般是从10级到9级，从9级到8级，从8级到7级，或者事业副科到事业正科等。这些提拔，没有特殊情况，大多都是在本单位进行，绝大多数不会跨单位提拔，渠道比较窄。另外，95%的事业单位级别比公务员单位低。比如，区县的事业单位，事业单位最高为正科级（极少部分），多数为副科级，还有部分为正股级，也就是说，在县级单位，只有个别非常优秀的事业编人员，才能提拔晋升事业副科。可以想象，事业编提拔晋升的难度有多大。
有过一个调查统计，县区事业编管理岗人员，能提拔晋升副科的比例不足3%，即100个事业编管理岗人员，到退休时能提拔晋升到事业副科的不足3个。而公务员中，提拔副科的比例远远大于3%。另外，事业编人员80%以上没有调离过入职单位，这从一个侧面反映事业编人员流动性不强，提拔晋升缓慢。
③职级并行政策不同。公务员职级并行后，公务员晋升的大门更是敞开了。以乡镇这一级来说，以往乡镇绝大多数不能提拔副科，或者说副科就摸到天花板，但是职级并行后，几乎100%的乡镇公务员退休前都可以解决三级调研员。2020年，国家也出台了事业编的职级并行的试行政策文件，但一年时间过去了，似乎也没有什么动作。
四、工资待遇有较大不同
同一个地方，相同级别的公务员和事业编，公务员的工资待遇肯定高过事业编。一般来说，公务员和事业编工资待遇的排序是：事业编10级＜事业编9级＜公务员科员≈事业编8级＜公务员副科级≈事业编正科级＜公务员正科级。以下为我们市直单位情况。
①事业编正科工资待遇。每月到手工资大概5200元，公积金双边大概1800元，年底绩效20000元左右，全年5200*12+1800*12+21000=105300元。
②公务员副科工资待遇。地级市市直四级主任科员，每月到手工资5300左右，公积金双边共1900元，年底绩效22000左右，全年5300*12+1900*12+22000=108400元。
可以看出，事业编正科无论是每月到手工资，还是全年总收入，都没有公务员副科高，造成这种现象的原因，一个是编制不同；二个是工资组成不同，比如公务员有车补，事业编没有车补；三个是收入计算方式不同，比如年终绩效，事业编和公务员编的计算系数有差别，公务员系数大一点，事业编系数小一点。
